最近几天，围绕“煤改气”、特别是北方农村地区煤改气的争议一下子多了起来。河北、山西、陕西等多个省份出现了因天然气供应不足、煤气管道铺设跟不上等原因一些人家无法取暖的报道。烧煤取暖已被禁止，烧气供暖却还没有影，一些人只能在寒冷的冬日里生生冻着，这样的描述再次引发舆论的公愤。
天然气价格飞涨 发改委召开告诫会
近日来，天然气和LNG市场都颇为热闹。一方面是天然气供不应求，不少地方开始限气，石家庄更是启动了天然气保供应应急预案；另一方面，由于缺气，LNG价格开始大涨，并不断创出新高。
在天然气供不应求的背景下，从9月份开始，LNG价格一路飞涨。进入供暖季以后，价格更是一天一个价格。12月1日，LNG挂牌价创出9400元/吨的历史新高，各地LNG均价也纷纷突破7000元/吨。
鉴于目前的市场情况，发改委将于今日召开液化天然气价格告诫会，以确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定。
业内认为，随着“煤改气”的推进和清洁能源使用力度的加大，未来天然气消费量还会持续增加，LNG价格也有望进入上涨周期。
天然气告急，河北供气现橙色预警
近日，石家庄市人民政府应急管理办公室发布了《关于启动天然气保供应应急预案的通知》称，今年以来，随着我市大气污染防治行动和“煤改气”等清洁能源替代工作的强力推进，我市天然气需求快速增加，近期受上游中石油天然气减供影响，压减了我市天然气供应，造成天然气市场气源紧张，按照“以人为本、民生为先”的原则，决定启动天然气保供应应急预案。
根据《通知》，由新奥燃气负责，停止所有工业企业生产用气；由市城管委负责，停止所有社会车辆加气服务，限制非高峰期间公交车、出租车加气服务；燃气供热企业财务低温运行。
有石家庄市民也收到短信通知称，接市政府、新奥燃气公司紧急通知，全市天然气告急，将分时削减供热公司天然气消耗指标，受此影响，供暖将被迫低温运行，相关责任部门正积极协调。
实际上，此前，河北省发改委已经启动全省天然气需求侧管理机制，于11月28日零时起进入全省天然气供应橙色预警。这意味着河北省天然气供应已处于严重紧张状态。橙色预警仅次于红色预警，意味着全省供需缺口达10%至20%。
专家：大规模煤改气不符合国情
1、经济效益上看：市场天然气价格为3元/立方米左右（家庭用天然气价格有政府补助），1立方米天然气的热值为10千瓦时左右，按单位热值计，天然气的市场价格为0.30元/立方米左右。而5500大卡的煤炭价格在480元/吨左右，按单位热值计算，为480元/吨÷（5500大卡/公斤*1.162千瓦时/1000大卡）÷1000公斤/吨=0.075元/千瓦时。即：按一次能源的单位热值计算，天然气的价格是煤炭的4倍左右。
2、从能源安全看：中国的煤炭资源储藏丰富，主要是自产，进口量占总用量的5%左右，国内煤炭生产能力过剩，因此无能源安全之虞。而中国天然气的储量和产量按人均计算，都很匮乏，现在总用量的30%左右是进口的，趋势是上升，而且有相当一部分是用液化天然气船跨越远洋进口的。2015年12月，由于装载进口液化天然气的船没有及时到达，京津冀部分地区天然气供应出现了短缺，迫使北京给非住宅建筑减少供暖，很多建筑的室内温度下降到14℃左右，工业用气不足导致京津冀使用天然气的大批企业停工。为了提高天然气供应的安全性，很多国家有天然气储备，德国就有大约能满足三个月用量的天然气储备，而京津冀地区的储备很有限，冬季经常闹“气荒”，而建设液化天然气的储备能力，需要巨额投资。显然，在能源安全方面，天然气的能源安全性远低于煤炭。
3、从环境保护看：燃煤发电的主要环境问题是燃烧烟气产生的大气污染。不过，今天把燃煤烟气按燃气烟气的排放标准处理，在技术上已不是问题，成本也不会超过0.10元/千瓦时。而因为燃气轮机中的燃烧温度很高，因此燃气燃烧时，产生大量的氮氧化物，脱硝处理费用也不菲，而且脱硝工艺极易将氨释放到大气中。当然燃煤发电站的单位容量建设成本比燃气高一些。把燃煤比燃气高的环保成本和单位发电容量建设成本加上，达到和燃气同样的环境影响效果，燃气发电成本仍然至少比燃煤发电成本高0.20元/千瓦时。
4、从国家利益看：由于我国的煤炭开采能力发展过快，而近年来煤炭需求量下降很大，使煤炭价格大幅下降，很多煤炭企业严重亏损，并造成了一定的就业人数下降。在这种情况下，大规模煤改气会对煤炭开采业雪上加霜。煤炭是一个夕阳产业，从现在起，中国的煤炭产量可能将在未来几十年里始终处于下降通道。但在一段时间里如果下降过快，会在煤炭也产生很大的经济亏损，增大金融风险，并造成很大的就业压力。中国增加进口天然气增加的是天然气生产国的就业和收入，减少的是中国煤炭行业的就业，降低的是中国煤炭行业的经济效益。
煤改气，国家不是要让群众冻着
每年入冬以后，北方就面临大气污染的巨大压力，国家下决心推动冬季取暖的煤改气以及煤改电，这无疑是以民为本的重大决策。从道理上说，要看到决策的效果，都要有时间表。一些地区，比如京津冀要求在2017年做到燃煤锅炉的清零和农村散煤的清洁化替代，总的来说也应受到鼓励。
今年入冬以来，华北地区迄今尚未出现长时间的严重雾霾天气，应该与煤改气和煤改电的大力推进有一定关系。我们不应忘记前几年雾霾笼罩华北时公众感受到的巨大痛苦，支持燃煤取暖的替代工程应是舆论的基本态度。
然而所有好的政策都需要以负责任的态度加以执行，地方政府在解决一个问题时，不能以制造另一个在当下环境中更加突出、紧迫的问题为代价。让一部分居民取不上暖，只能在大冬天里冻着，忍着，这就是至少在短时间里带来更多负面刺激性后果的问题。
宏观政策可以是“一刀切”的，但是执行过程既要坚决，也应有情有义。在偌大的中国和动辄比一个国家人口还多的大省里，大概不应有一个涉及民生的政策是“绝对一刀切”的。当一刀下去有可能真正切出哪怕是很少数老百姓的痛苦时，无论是什么刀，它都应该在那个具体痛点上止住。
我们的干部既要听从上级指挥，勇于在工作中攻坚克难，同时也要把每一项工作的落脚点放在群众利益上。在大多数情况下，让上级满意应当通过让群众满意的媒介和管道来实现，在所涉群众一时想不通的情况下，所采取的强制做法必须严格合法，拿到舆论场上合情，而决不应具有简单粗暴的性质。
而在本轮所涉的争议中，在煤改气因各种原因遇阻时，采取一些帮助群众取暖的临时措施，或者允许群众延续一段时间烧煤取暖，于情于理于法都是应当的。总之，有一百个理由推进煤改气，但是没有一个理由让群众在冬天受冻。
结束燃煤取暖的时间表是严肃的，但是准备工作应当前置，如果相关准备的确来不及，到冬天真来的时候，群众取暖的严肃性就应是高于一切的了。从大格局上说，大部分地方煤改气改电了，少数地方没做到位，总体上不会对北方空气质量的面貌有太大影响。我们怀疑，个别地方宁肯让群众受冻也不许动煤炉，这时候想的已经主要是如何向领导交差了。
近来一再发生好的政策在基层执行过程中出现损害群众利益和基本权利的情况，究其原因大概都是一个，那就是一些基层官员在推进某个重大事项时，只顾让上级领导满意，忽视甚至不顾群众的反应，致使一些具体情况不能及时反馈到更高一级推动执行的管道中，这是官僚主义的体现。
所以说，我们完全没有理由怀疑北方地区结束燃煤取暖计划的正确性，不应迁怒于对该计划的加紧推进。但是一些群众入冬后取不了暖的情况应受到高度重视，相关改进措施须立即实施。同时要反思这种不近人情的事情得以出现的深层原因。类似情况的反复发生是否在警示我们：把一个好政策推进到基层的执行链条在某些环节上出了问题。（作者是环球时报评论，原题为《单仁平：煤改气，国家不是要让部分群众冻着》）
