近年来雾霾在我国大范围内持续爆发。燃煤是导致雾霾的重要因素，尤其是煤质差、燃烧粗放低效、缺乏烟气处理的燃煤。清华大学和HEI的研究结果表明，煤炭燃烧是我国PM2.5的最重要来源，是空气污染造成的疾病负担和过早死亡的单一最大来源，燃煤的空气污染导致中国2013年有36.6万人过早死亡。我国能源消费一直以煤炭为主，煤炭消费比重大、总量大，燃煤治理任重道远。我国煤炭消费量为41.2亿吨，约占全世界煤炭消费总量的一半。我国煤炭消费占国内消费总量的65.6%，远高于世界平均水平26.7%，因为欧美发达国家能源消费大都以油、气为主，煤炭只占他们国内能源消费总量的3.4%－24.1%。
近年来我国出台了一系列煤炭治理政策，其中着重提出对散烧煤的治理。2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了十项措施，第一条是全面整治燃煤小锅炉，在工业集聚区通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉；2014年国家发改委等六部委出台《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出“加快推进集中供热，优先利用背压热电联产机组替代分散燃煤锅炉；加强散煤治理，逐步削减分散用煤或用优质燃煤替代劣质燃煤”；同年国家发改委印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，促使各市相继出台工作方案；2015年国家能源局出台《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》，要求大力在城市和农村用清洁能源替代民用散煤，减少煤炭分散直接燃烧。
1、为什么如此重视散烧煤治理？
散烧煤点多面广、难以监管，大部分使用的是灰分及硫分含量高的便宜煤，往往缺乏对脱硫、脱销、除尘的投资。散烧煤的排放强度远大于集中燃烧，例如每吨农村生活散烧煤约排放7千克PM2.5，而每吨电煤仅排放 0.4千克PM2.5，散烧煤排放强度是电煤的17.5倍，因为目前我国煤电平均除尘效率已经达到99.75%以上。同时，散烧煤的二氧化硫、氮氧化物排放也比电煤大许多倍，因为燃煤机组除尘、脱硫、脱硝改造充分，目前脱硫改造比重已达到99%，脱销比重达到92%。散烧煤不仅排放更加严重，而且通常在人口密集地区低空直接排放，对身体的直接伤害甚至超过在工业园区或远郊的火电、工业集中燃煤，所以散烧煤造成疾病和死亡的影响更为突出。控制散烧煤可以大幅度降低疾病负担，应当成为大气污染治理的重要控制源。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2、散烧煤是什么？
从字面上理解内涵，散烧煤是相对于大规模集中燃煤的分散利用概念。燃煤可分为集中燃煤和散烧煤，集中燃煤主要是电厂燃煤、大型工业生产等，而散烧煤主要是居民及三产的采暖、厨炊与洗浴，小型工业生产供热、供蒸汽、煅烧，以及农业生产散烧等。从使用场景上理解内涵，通常在使用这个名词时，是指散烧煤污染排放相对大，治理成本相对高、点多面广监管难，而集中利用相对清洁，由于规模效应集中开展脱硫、脱销、除尘治理经济性较好、监管较容易。
尽管如此，还是经常遇到说不清楚是不是散烧煤的情况，例如多少蒸吨以下的燃煤锅炉算是散烧煤，多少容量以下的燃煤窑炉算是散烧煤，是不是所有的居民用煤都是散烧煤，是不是所有的餐饮业用煤都是散烧煤。为什么要较真这个判断呢，因为如果不知道散烧煤具体指什么，不利于聚焦讨论找到治理途径。
这个概念的应用意义目前更多的是在政策文件中明确一类治理对象，以用户性质或者设备规模为标准将治理对象固定下来，与集中燃煤治理对象区分开，制定差异化的治理措施。为什么不直接以排放为标准划分治理对象、制定治理措施呢，虽然排放标准更能准确指向被治理的对象，但是基于排放标准的治理对象需要不断重新检测、调整范围，不是一个固定的群体，提高了政策制定和实施的复杂度。而以散烧煤、集中燃煤定义的治理对象群体相对固定，以他们为对象可以逐年跟踪、比较、考核，有利于开展持续的监管。所以，作为一个政策用语，它的概念范围不是某个技术专家可以研究判断的，需要环保主管部门、工业主管部门、能源主管部门、环保企业、能源企业、研究机构等多方面交流，根据当地政府监管能力、治理措施的技术经济性、燃煤用户分布提出判断标准。
3、判断是否为散烧煤，主要取决于政府监管能力，表现为差异治理方式。
如果每省平均数百万、位置分散的小用户继续使用煤炭，强制投资脱硫、脱销、除尘改造，强制使用相对贵的优质煤，面对积极性较差、数量巨大的用户，地方政府将承受较大的监管压力。政府需要对各省数百万甚至上千万的用户监管环保改造情况、定期监管排放情况、协调联合执法，监管工作量巨大，同时也难以彻底实现全面监管、实时监管，所以目前政策中称这类单位排放强度大、数量巨大的小用户是散烧用户，治理方式上区别于集中治理经济性较好、数量相对少、对经济发展影响大的集中燃煤，对于散烧煤用户以减量关停、清洁能源替代为最终治理措施，部分地区以清洁煤和高效炉具替换为过渡措施。
4、从目前政策看，什么被判断为散烧煤？
一是农村生活散煤，即农村地区居民家中采暖、厨炊、热水等燃煤；二是农业生产散煤，即农村地区农作物大棚、养殖、烤烟、制茶等燃煤；三是城市生活散煤，即城市地区居民家中采暖、炊事、热水等燃煤；四是商业及公共机构散煤，即餐饮、酒店、洗浴、机关、学校、医院等三产单位的采暖、厨炊、供热水、供蒸汽等燃煤；五是工业小锅炉，即城市建成区20蒸吨以下、其他地区10蒸吨以下的锅炉燃煤。
以上判断主要来自于目前部分省市提出的散烧煤治理政策，这些政策对散烧煤范围各有侧重，但总体上提及了以上五类，而目前对工业小窑炉仍然缺乏阐述，这主要是因为燃煤窑炉的替代难度大，因为种类繁多、功能多样，替代时需要考虑工艺要求、开工方式、煤是否做原料等多种因素，不能简单制定准入、淘汰、改造标准。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
5、散烧煤具体范围的明确有利于开展定量统计和聚焦讨论
根据清华大学建筑节能研究中心的抽样调查，2014年我国农村生活用煤约为2亿吨。根据《中国能源统计年鉴》，2014年我国农业生产用煤2579万吨，城镇生活用煤1442万吨，住宿餐饮批发零售用煤3767万吨。根据工信部统计，我国工业燃煤锅炉年用煤7亿吨，其中20蒸吨以下燃煤锅炉耗煤量约2.8亿吨。总计我国散烧煤年用量至少达到5.6亿吨，这只统计了农村生活、农业生产、城镇生活、住宿餐饮、20蒸吨以下工业小锅炉等，如果再考虑公共机构、工业小窑炉以及其他尚未统计到或尚未识别的散烧煤，数值会更大。散烧煤是煤炭治理的硬骨头，散烧煤数量多、分布广，治理难度大、时间紧，需要全社会更多的关注和支持。
作者系国网能源研究院
