今年入冬以来，伴随着对天然气需求的集中释放，一场“气荒”蔓延开来，北方一些城乡陆续传出燃气供暖不足的消息，不同程度地影响到了居民的正常生活。在这样的背景下，民用煤改气工程首当其冲，成为一些声音质疑的对象：“‘煤改气’使得对天然气的需求增加了，直接导致了‘气荒’。”看起来是“煤改气”导致了供给与需求两侧的不平衡，那么事实确实是这样吗？
清华大学研究生院院长、原热能工程系主任、长江学者特聘教授姚强在接受中国之声专访时表示，今年之所以出现天然气供不应求的紧张局面，简单说是需求侧超预期规模的增长和供应侧始料未及的减少造成的。
日均需求增加1.3亿立方米，
“煤改气”仅占30%
数据显示，2017年1-10月，全国天然气消费量1865亿立方米,同比增长18.7%，其中：城市燃气增长10.1%，工业增长22.7%，发电增长27.5%，化工增长18.2%。
据调查统计，到目前为止，“2+26”城市实际有319万户完成了“煤改气”，加上集中供暖锅炉改气，预计采暖季将新增天然气需求量为50亿立方米左右。平摊到120天的供暖季，也就是日均需求增量4200万立方米。
今年总的需求增量到底是多大呢？姚强告诉记者，12月全国日均用气量为8亿立方米，比去年同期增长20%左右，也就是日均需求增加1.3亿立方米。“新增的1.3亿立方米天然气用量，‘煤改气’仅占30%左右。换句话说，今年天然气需求量增加是全方位的，工业、发电、化工和民用全面增加，确实给供应增加了很大压力。”
图片来源：微博@环保部发布
计划赶不上变化，供给侧意外减少
需求端增加了，天平另一侧的供给端呢？今年，供给端出现了始料未及的减少。
图片来源：微博@环保部发布
姚强表示，“一是今年本来要投运的中石化天津LNG接收站没有按照计划投产，这个大概减少了热供量2000到3000万立方米/天。另外一个比较大的源头是中亚的气，应该在7000到8000万的立方米/天，现在大概减少了4000万到5000万的立方米，使得原来我们西气东送的这条管线，在西气的线没有办法发挥作用。因为这两部分其实都是为了保证供应京津冀地区的，一下子供应每天少了6、7千万立方米，当然是蛮大的问题。”如果天然气的供应侧不出问题，民用“煤改气”的用量是完全可以满足的。
在出现天然气供应短缺的时候，我国基本的政策应该是“压非保民”，也就是压低非民用气，保障民用气。但很多地方措施不落实，未能及时制定严格的、详细的、能落地的“压非保民”措施，未能将增加的用气量用于民用，而给了工业。
当然也出现了一些不正常的情况，比如，由于民用气和非民用气价格双轨制，一些城市燃气公司“趋利”，打着民用气的名义申请到更多天然气，之后却将低价购得的民用气销售给出价更高的非民用使用，赚取差价从中牟利，使本该保障民生的天然气供给更加紧缺。
姚强介绍，“现在看来，国家也在非常努力，包括中亚的气，也包括南方的用气北调，这可能能解决千万立方米左右，包括北京的燃煤电厂备用机组的启动，也可以解决几百万立方米/天的量，这样慢慢地就可以缓解。”
广东省天然气管网向国家管网反输天然气
读到这里，你可能会问：不是“煤改气”吗？为什么启动燃煤机组，这不是又绕回去了吗？其实，“煤改气”是指将散烧煤改气，并不是所有的煤都要改用天然气。民用散烧煤无法有效治理，替代是最佳途径；而集中燃煤供热执行严格的排放标准，可以胜任备用供热任务。
“煤改气”初显成效，蓝天和温暖都不能少
客观来说，民用散煤确实加剧了我国北方地区冬季雾霾，发达国家治霾经验之一就是使用清洁能源。清洁取暖符合我国大气污染治理的实际需要。
从今年环境质量看，“2+26”城市11月PM2.5浓度同比下降37%，改善程度前所未有，“煤改气”“煤改电”的贡献功不可没。业内尤其关注的“京60”(北京PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右)考核标准，监测数据显示，今年1到11月，北京PM2.5平均浓度接近60微克/立方米。尽管今年1到2月北京PM2.5浓度同比增长较多，高达66.7%，但从3月份开始扭转，得到明显改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月进入秋冬季采暖期以来这一数据同比下降了40%以上。
11月河北省及石家庄市PM2.5变化曲线图 图片来源：微博@环保部发布
姚强说：“从我们这一代来讲，小的时候就是用煤炭，后来用液化气，最近开始用天然气，这个大家都觉得很好，这也是一个大趋势，应该不能改变。但是从清洁能源供应来讲应该有更好的灵活性。不少网上的言论说，老百姓喜欢烧煤，我觉得这很怪，不应该。只不过是便宜点，但是我们现在政府补贴，实际上老百姓能够比较低价地实现清洁能源供应，这就是我们美好生活的需求。”
以山西太原为例，一户“煤改气”工程的初装费是4900元，政府为每家每户减免3000元，村民只需要花费1900元。采暖季政府对用气还有价格补贴，这样算下来，一个冬天用气取暖的费用只需要2000多元的支出。而据当地村民介绍，以往一个冬天下来烧煤取暖也要花三四千元。这是直观的一笔账，倘若细算起来，烧煤取暖造成的雾霾空气污染，无疑会对人们的呼吸系统健康造成损害，清洁能源的推广正在降低这种风险，保障人们的身体健康，这是一笔再明显不过的环保账。
太原市环保局区域污染防治处处长宋力介绍，太原已完成了10万户“煤改气”工程。
山西太原市尖草坪区向阳镇的南下温村的输气管道 图片来源：中新网
“煤改气”之后，也省去了使用煤炉的诸多不便：居民家中不用堆放柴堆、煤堆，也省去了点炉子、添煤的麻烦，干净又省心。
同时姚强也建议，在“煤改气”“煤改电”设施没有完工的地方，原有的燃煤取暖设施也不能拆除，同时对于可能出现的天然气供应问题做好预案。保障群众供暖。坚决打赢蓝天保护战，满足人民对美好生活的需求。
其实，清洁供暖并非只有“煤改气”，还有“电代煤”，在不具备改造条件的地方，可使用清洁煤和环保炉具。这是今年9月份四部门联合印发的《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》里明确要求的。
但是部分地区在落实清洁供暖政策时，并没有根据当地的实际情况选择合理的清洁供暖方式，有些地方甚至为求速度，盲目推进，在采暖季临近时不考虑进度，强行改造。造成因未完工，无气可用，供不上电等原因而不能取暖的尴尬局面。
图片来源：微博@环保部发布
目前环保部、能源局、发改委和住建部等多部门已下发相关文件，要求做好保障群众温暖过冬的工作。如加大民用气源供应，同时在“煤改气”“煤改电”设施没有完工的地方，继续沿用烧煤取暖，有序推进清洁供暖。
综上，我们可以看到，“气荒”的出现有多种原因，想当然地将其完全归结于民用煤改气工程是错误的。另一方面，“煤改气”也确实是其中的一个原因，解决天然气供给侧需求侧不平衡问题，还需要多方多角度统筹协调，但清洁能源取暖带来的环境质量改善是我们能够切实感受到的。
美好环境和温暖过冬都是我们的切实需求，清洁能源的使用，在居民承担的经济成本相对较低的前提下，是解决这两个痛点的最优解。因地制宜，有序推进民用“煤改气”、“煤改电”工程势在必行，这是一项真正的民心工程。但罗马不是一天建成的，政策的推行、问题的解决总要有个过程，在转型的过程中，难免会出现一些问题，尤其是这样一个社会影响广泛的议题，这需要我们多一些耐心，各方面共同协调来解决。但向好的趋势已经非常明显，随着环境质量的不断改善，供热问题的逐渐解决，我们有理由期待更多温暖而澄净的冬天。
编辑：杨森
微信编辑：张天健
